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成都经济圈预热 6月27日上午9时，首届成都经济圈市（州）长论坛在天府丽都喜来登酒店召开。这不是一次由官方组织举办的论坛―――主办方为成都经济协作区市（州）长联席会和贸促会成都分会。 休 闲 居 编辑 但论坛的与会者名单显示，除4位从事城市经济和区域经济领域研究的专家学者，其余全都是成都所辖区县、省内二级城市、其他地市州的一二把手，总计有20多位。 四川省社科院区域经济研究所所长王小琪认为，论坛的官方色彩无从淡化。 6月20日，成都市副市长何绍华接受本报记者采访时直言不讳：“西部就那么几个大城市，这几个大城市每个都应该形成一个经济圈。” 西部的压力 “在行政区划调整前，四川主要采取了重点发展成都、重庆两个中心城市的区域非均衡发展战略。”西南交大城市经济与区域经济研究中心主任戴宾认为，四川省过去的区域发展战略，大多涉及地域范围太广，重点不突出，降低了资源的配置效率；在重点区域的构建上，忽视了城市在区域发展中的核心作用和组织协调功能。 6月27日，四川省社科院学术顾问、中国城市经济学会副会长林凌教授在接受记者采访时说，西部大开发是以五大标志性工程为突破口，其中大多数工程都是由中央大额投资，由中央直属的公司来承担开发建设任务，税收的75％由这些公司的总部上交给国家。”林凌说，“西部所得，仅是少量的税收、地方建材和生活资料的销售收入以及少量的劳动力收入”。 林凌认为：“西部大开发四年来，东西部差距在大开发中继续扩大。西部大开发的投资也尚未达到全国人均水平，更未向西部倾斜”。林的一个依据是，西部与东部人均GDP差距的比值，1998年为1：2.43，到2002年，已扩大到1：2.57。 在这样的大背景下，林凌认为，作为省会城市，成都实在是不能不急。现在东部已进入制造业和服务业拉动经济更快增长的时期，不仅增长速度快，而且增长的附加值也高；而西部经济增长还处在依靠国家对基础设施投资拉动阶段，自我积累、发展能力很弱，一旦国家投资减少，发展速度还有可能下降。 成都的雄心 “西部大开发，四川是一个增长极。但从目前来看，增长极还远远不够”。成都市副市长何绍华认为西部大开发不仅仅是几个省会大城市的开发，“仅仅几个大城市的开发，那是完不成中央下达的西部大开发任务的。西部大开发一定是以几个大城市为代表的周边区域经济的腾飞而起步”。 实际情况是，成都的动作还是稍显迟缓。此前，西安、重庆，乃至华中武汉都已提出打造经济圈的口号并开始付诸于行动。 “成都是西部地区最有条件和机会建立经济圈。”戴宾仍然坚持这样的看法，目前已基本成形的首都都市圈、广佛都市圈、沪宁杭都市圈分别位于华北平原地区、珠江三角洲平原和长江中下游平原，“平原地形是都市经济圈形成的一个不可忽视的地理因素”。 在四川现有的32个城市中，除了成都这个超大城市外，31个城市都是中小城市，其中19个是县级市，其间没有一个大城市。 “断层效应带来了极化效应，由于传统产业难以适时向周边地区扩散转移，成都市区新旧产业同时并存，大量缺乏关联性的部门汇集在同一城区，争土地、争资源、争燃料、争运力，经济结构臃肿。”戴宾认为构建经济圈已成为成都自身发展的需要。 按照戴宾教授的理解，成都经济圈未来20年的发展将囊括以成都为核心的成都都市圈、成德绵高科技产业带和川南城市群。 “其中成都都市圈分内外两层，第一层以成都为中心，半径50公里以内；第二层半径100公里左右，通过城际快速通道，连线乐山、简阳、眉山、遂宁、雅安等城市”。 对此，何绍华的看法是，成都经济圈以后的发展模式会更接近于“长三角”，“成都与上海比，从经济总量、辐射能力上，都有很大差距。但我们可以通过成都来带动周边城市协同发展，达到共同构建成都经济圈的目的”。 呼吁协调机制 论坛期间，许多专家表示，论坛由民间组织，然而讨论的却是一个四川发展的大问题，其间缺少了一个“真正能说话的人”。 成都、绵阳、遂宁等地市长在论坛上也明确提出，成都经济圈应成立高层次的政府协调机构，履行跨市跨行政区域的经济协调职能。在基础设施建设、要素流动、产业扩散、商品流通等领域进行协调，促进重点区域内的分工合作与共同发展。 除了有“真正能说话的人”，成都经济圈的形成还要各个经济协作区打破以我为中心的“独赢思维”，确立在共同利益上的“双赢或多赢思维”。 一位不愿具名的专家说，自从重庆从四川分离出去后，其实成都与重庆的经济合作一直并不理想，彼此的联系都削弱了。“成都与重庆合作顺利的话，其实是可以做大做强很多产业的”。 戴宾认为，在5年之内，成渝经济带的想法超前了。“成渝的中间点是内江，但内江实力与成渝两个城市又相差较大，起不到中介作用。”戴宾提出，“解决问题的唯一途径就是通过川南城市群（自贡、内江）发展，带动川渝经济带快速形成”。 “成都要带动周围城市发展，应在更大范围操作，要有一个权威部门来主持”。林凌表示，“成都经济圈要解决重复建设，必须解决产业冲突和技术设备冲突。每个城市必须打造各自特色，不能‘大而全小而全’。目前各个区县都在搞高新区、高新产业园，这不是好苗头”。 （转摘自“中药通”） |