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非典疫情给医药产业带来的反思 －－“非典对医药产业的影响”专题信息（十一） 休闲 居 编 辑 新华社信息北京７月４日电（赵博文）这次非典疫情中反映出的问题，值得 业内反思。 一、医药企业战略研究的滞后性。医药企业战略研究最根本的任务是面对当 今世界疾病谱的变化，研究医药产品结构发展的趋势，以及社会药品需求的动 向，作出带有导向性、前瞻性、长期性的药品科研、生产、经营的战略决策。这 次非典疫情暴露出来的问题，足以说明医药企业在大灾大疫面前，既缺乏前瞻 性，更缺乏应变能力。具体表现在：“灾情需要的药品拿不出，灾情不要的药品 卖不了”，不仅丧失了商机，而且影响了疫情的防治工作。 二、药品生产、供应应急机制的滞后性。药品是防病治病、灾情疫情需要的 特殊商品，作为医药企业应具有两重性，必须坚持“重社会、重发展”的原则。 但是，现有的药品生产、供应机制很难适应这一要求。随着市场化的不断发展， 追求利益的最大化、风险的最小化、成本的最低化，始终是医药企业谋求生存与 发展的基本定律，始终是企业的自主行为。从另一方面说，一旦灾情疫情发生， 政府必然要加大对药品的调控手段和行政干预措施，作为医药企业必须承担保障 社会需要的功能，这就与现行的药品生产、供应机制发生了摩擦，一旦灾情、疫 情发生，往往出现准备不足、反应迟缓、调度不灵，甚至出现诸侯割据、地方保 护的现象，难以形成应急的药品生产、供应快速反应体系。 三、药品储备机制的滞后性。为了应对灾情、疫情的需要，国家建立了中 央、省一级的药品储备制度。但是在抗击非典的实践中，却暴露了有待于逐步完 善的薄弱环节，具体反映在，疫情需要的药品没有储备，有储备指标的药品和医 药用品又没有真正到位，储备库往往是“名存实亡”。产生这种现象的成因，一 是由于疾病谱的变化较快，我们对当今世界疫情流行的趋势和所需要的药品了解 不够，储备药品的确定缺乏前瞻性、针对性；二是药品储备政策不到位，例如： 目前国家对于储备单位仅仅是给资金额度和贴息资金，而银行资金的到位尚需企 业用资产进行抵押贷款，实际上用的还是企业自身的额度，加剧了储备企业资金 周转的困难；三是现行的储备制度难以解决储备企业的经营风险，例如近两、三 年来，国家为了遏制药品虚高价格，通过药品集中招标采购和高频率、大面积、 大幅度的降低药品价格，致使储备的药品不断贬值，而药品价格贬值的风险只能 转嫁给储备的企业，严重挫伤了储备企业的积极性，降低了储备药品到位的效 率。如果这种情况得不到改善，药品储备是难以到位的。 四、政府对医药产业政策扶持上的滞后性。药品既是关系到国民身体健康的 特殊商品，又是高科技、高投入、高风险、国际性的产业。国际上，医药产业的 发展都是以高回报率为支撑的，有数据表明，２００１年，全球领先的８个行业 中，医药产业的利润率居第一位，达１８．５％，科研投入占到销售收入的１ ９．８％，而我国仅占１％左右。尤其是近几年来，国家在医药卫生体制改革 中，采取了一系列的改革手段和政策导向，例如以低价位为价值取向的药品集中 招标采购制度，高频率、大幅度、大面积降低药品价格，在药品零售市场上，诱 发了价格大战，严重制约了医药产业可持续发展的利润空间，致使大多数医药企 业不得不为自身的生存而苦苦挣扎，根本无力研发新产品、新剂型。一些基础较 好的生产企业由于税赋过重，对科研费用开支控制过严，也影响了新产品的研 发。 五、医药产品结构的滞后性和不适应性。这次抗击非典的疫情中，医药产品 结构深层次矛盾显得更为突出。行业整体存在着企业多、规模小、产品低水平重 复的弊端，我国仿制药占到９７．４％，自主知识产权的产品寥寥无几。尤其是 步入２０世纪以来，疾病谱的变化越来越大、疑难病症越来越多，而我国医药企 业缺乏创新能力和应变能力，对新疾病谱的发展趋势研究和了解不够，对所需的 防治药品的研究更是不足，存在着“重治疗药品轻预防用药、重仿制药品轻创新 药品”的观念和倾向。导致我国的医药产业的药品研发、产品结构始终与国际大 公司、大集团有着相当大的差距，与当今世界疾病谱的变化更是不适应。因此， 一旦灾情、疫情发生，医药产业就失去了本来可以获取的商机，更重要的是延误 了疫病的防治和控制工作。 因此，提出建议如下： 一、从法律、行政管理、经济手段上尽快建立“责权分明、统一调控、反应 灵敏、快速高效”，适应疫情、灾情等突发事件的药品生产、供应的预警机制。 二、完善药品储备制度，储备品种的确认要充分听取有关方面的意见，要适 应灾情疫情等突发事件的需要，储备资金由财政拨给专用资金，并且要承担储备 企业的储备风险，包括降价风险等。 三、充分发挥新药研发社会资源的作用，建立多元化的新药研发基金，参照 国际惯例，新药的研发除了充分发挥企业自身的优势外，对一些重大的疫病和疑 难病症急需的预防和治疗药品，要由政府牵头，组织企业、大专院校、科研院所 和国家相关部门联合攻关，通过建立新药研发扶持基金等多种形式，促进新药的 研究和开发，加快与国际接轨，从整体上提升我国医药产业产品结构的适应能力 和竞争能力。 四、加快医药流通体制改革。通过对产业、企业组织结构进行战略性重组和 资源的有效整合，建立区域性的以优势企业为龙头的现代医药物流配送中心，使 其在医药流通和突发事件发生时发挥主渠道作用。 五、政府加大对医药产业的支持力度，营造公平、公正的医药经济改革与发 展环境。将医药产业列入省政府倡导的先进制造业基地建设，要加大对医药产业 的技改力度，对符合国债贴息、省财政贴息的项目给予重点支持，在税收政策上 予以倾斜，增加对医药产业科研开发的投入，提高企业新药研发费用的投入比 率，有条件的企业新药研发费用占销售收入的比重提高到１０％左右，并在税前 列支，要尽快纠正以低价位为价值取向的药品集中招标采购的不规范行为，药品 价格的制定要根据医药商品的特殊性，建立科学的药品生产、经营成本的评价体 系，为医药产业的科研开发、现代化的改造、可持续发展留有必要的利润空间， 继续整顿和规范医药市场秩序，严厉打击制售假、劣药品的违法行为，取缔无证 经营和变相的非法药品市场，各级政府、社会各界和新闻媒体要为医药产业的发 展创造良好的环境。 （未经许可，不得转载） |