陕西榆林市药品监管局构建农村药品“两网”
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  发布时间：2007-03-30 02:09:32

　　为了响应国家食品药品监管局“积极探索和实践监管网络向基层延伸，加强农村用药监督”的要求，陕西榆林市药品监管局以“三个代表”重要思想为指导，全力构建农村药品供应网络和监管网络（以下称“两网”），实现了农村药械市场的持续好转。　　榆林市位于陕西省最北部，全市辖1区11县，有222个乡镇，5768个行政村，总面积4.36万平方公里，人口333.7万，其中农业人口287.6万。全市农村有乡镇医疗卫生单位244家，其中一半以上不能正常运行，有村卫生室4614家，占全市行政村的80%，全市农村药品经营企业328家，农村仅有64家，占全市总数的20%。县级药监机构组建时间短，自身力量不足，监督网络县以下没有延伸组织，农村药品供应网络与城镇相比形成明显反差。　　2002年以前，该市农村药品市场存在的问题：一是缺医少药现象十分严重，农民买药难、用药难的问题非常突出；二是假劣药品不断流向农村市场，农民用药安全得不到保证；三是以诊疗为名，实为变相售药的现象比较普遍；四是一些医疗单位个体诊所非法从个人手中进药，无任何购药记录，购药渠道不规范。　　针对上述存在的问题，榆林市药品监管局领导深入农村，了解情况，经过多次调研，充分论证，决定在佳县开展试点工作。佳县药监分局在工作方法和措施上，注重了“六到位”：一是搞培训、造声势，舆论宣传到位；二是交任务、压担子，目标职责到位；三是广交流、勤汇报，争取领导支持到位；四是鼓士气、强素质，工作主动性到位；五是给政策、促机制，监管积极性到位；六是重规范、有记载，健全档案资料到位。通过齐心合力，抓帮带促，佳县不仅形成了严格有序的药品监管网络，而且形成了自上而下的药品供应"网络"。佳县各乡镇中心药店药品统一由县药材公司供应，乡镇所属农村药店、诊所、卫生室由“中心药店”代购，全县实行统一零售价格，县药材公司让利4%作为“中心药店”的代办费，并层层签订供药协议，层层建立药品购进销售记录，规范了购药渠道，既方便了群众购药，又保证了药品质量。　　目前，佳县农村有85%的个体诊所、村卫生室按要求从正规渠道购进药品，并建立了完整的购进记录，假劣药械发生率大大减少，药品合格率在98%以上；80%的村卫生室一次性器械使用后能及时销毁并有完整记录，促进了村卫生室状况的改善和药品养护管理的进步，药品质量明显提高。群众买药节约了购药时间，降低了购药费用，保证了及时用药。通过“两网”建设，不仅抓源头治理，规范了购药渠道，还提高了药店的信誉，促进了药品经营观念和方式的转变。同时，畅通了信息渠道，壮大了监管力量，进一步密切了党群干群关系，赢得了群众的衷心拥护和支持。　　2003年年初，在总结佳县成功经验的基础上，榆林市药品监管局又在全市农村开展“两网”建设工作，并与各县分局（所）签订了责任书，将“两网”建设作为全年工作的一项重要内容进行考核，以此解决农村药品供应和监管的突出问题。　　各县分局借鉴佳县经验，经过认真调查，制定方案，争取当地党委、政府支持，将“两网”建设全面铺开。米脂、子洲、定边三县，政府十分重视“两网”建设工作，专门由县政府发文，成立了领导小组，各县出台了“两网”建设实施方案。米脂县根据交通便利、人口相对集中的优势，实行药品集中配送模式，建立了县、乡、村三级监管网络；子洲、定边两县也从实际出发，建立了各自的网络；神木县药监分局实行分组包片责任制搞好药品监管，通过构建药品配送系统工程来保障药品供应。　　“两网”建设使榆林市药品监管局的同志深深体会到：一是必须要有敢于实践、勇于探索的精神和勇气；二是必须要坚持农村药品监管网络和供应网络建设“两手抓”的思想，才能从根本上解决农村药品市场秩序混乱和农民用药难的问题；三是搞好“两网”建设必须紧紧依靠地方党委、政府和相关部门的重视与支持，才能使“两网”建设顺利进行，网络的综合功能和效益才能发挥得更好，对农民群众才会更有利；四是必须要认真探索更快捷、低成本的药品配送模式，注重对负责集中配送的药品经营企业的考察与选择。（转摘自“国家食品药品监督管理局”）

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